北京城市副中心建立诉求“一本账”企业满意度保持全市第一

人民网北京4月26日电 (李博)在诉求解决机制上加大改革力度，建立全区企业诉求“一本账”，按照“首接负责制”，行业主管部门、属地乡镇街道双主责共同推进，实现企业诉求解决闭环督导、限时办理……4月26日，2023年通州区优化营商环境新闻发布会举行，北京城市副中心持续加大改革力度，提升企业群众办事创业便利度，通州区成为全市首个获法治政府示范项目及法治政府示范区两项殊荣的行政区，持续位列全市营商环境评价第一梯队，企业满意度持续保持全市第一。

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营造“兴商”发展环境

2023年，《通州区全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》发布，形成84项具体任务。通州区发改委副主任张弘介绍，市场环境方面，在实现更多市场主体“准入即准营”、推进公共资源交易更加规范公开等领域，全面推广“一业一证”改革、全面实行行政许可清单管理制度，大幅降低企业成本。

法治环境方面，在严格规范公正文明执法、着力推进一体化综合监管等领域，推动轻微违法行为免罚和初次违法慎罚制度在各相关行政执法领域实现全覆盖，切实保护市场主体合法权益。政务环境方面，在系统创新政务集成服务、提升政务信息化服务、推进政务标准化服务等领域，推动举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园等20个以上事项实现集成服务，市、区两级政务服务事项100%“全程网办”，营造便利高效的政务环境。

在知识产权促进和保护方面，推进建设全国商业秘密保护创新试点、北京市知识产权保护中心通州分中心，全面提升企业商业秘密保护能力，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条；在金融工具支持实体经济发展方面，试点推动通州区与北京绿色交易所合作探索共建气候投融资项目库，为绿色金融提质扩面提供有力支撑；在人力资源社会保障、安全生产、消防等11个领域率先开展以企业信用信息报告代替行政合规证明，进一步便利企业上市、融资等经营活动。

“今年我们将在不断完善创新各项政策的基础上，通过大数据智能筛选，将符合企业条件的产业政策直接推送至企业，让政策红利直奔企业，实现政策精准触达，由企业找政策变为政策找企业。”张弘表示。

营造“利商”市场环境

通州区市场监管局局长冯源介绍，通州区市场监管局深化商事制度改革，持续深化“一照多址”、注销事项“一网通办”、食品经营许可“全程网办”，建立健全副中心与河北廊坊北三县企业登记认证信息互认机制，推动更多高频准入事项“跨省通办”。推动构建新型监管体系，对132件市场监管领域轻微违法行为实行免罚。

推进“双随机、一公开”监管常态化，通州区率先在机动车维修、安全评价机构两个行业推行“一业一查”模式。全区349家学校及托幼机构食堂后厨实时监控信息接入智能远程监管系统。维护公平有序竞争环境，对全区32个部门开展考核，清理行业或领域存在隐性准入壁垒。2022年，通州区入选全国首批20个商业秘密保护试点地区。

夯实“安商”发展保障

通州区聚焦规范引领、包容审慎执法、风险防控等方面，开展了一系列尝试和探索，推动全区法治化营商环境全面提升。通州区司法局副局长刘小明说，区司法部门出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见》《规范涉企行政执法优化营商环境若干措施》等一系列制度文件，激发企业创新活力、降低经营风险。

通州区司法局规范涉企行政执法，建立包容审慎执法机制，坚持柔性执法。梳理出违法行为轻微且在期限内改正免于处罚事项清单211项，落实轻微违法不予处罚，2022年，全区各执法单位共作出轻微违法不予处罚案件6330件。强化知识产权保护，完善知识产权公共服务体系建设，形成“1+4”知识产权公共服务新格局。

刘小明介绍，公安机关拉列110项“放管服”改革年度账单，排查投资融资类风险企业53家，清理经济犯罪“挂案”159起；法院系统积极设立“民营企业产权保护调解室”，为民营企业提供立案咨询、诉讼引导等一站式司法服务；检察机关注重“文旅商”融合发展，精准提供风险防范、知识产权保护等“一站式”服务。司法行政部门在全市率先建立“公共法律服务企业法治体检中心”，并进驻副中心政务大厅，为中小微企业发展提供法治保障。

形成“亲商”浓厚氛围

2021年9月，由北人集团老厂房改造而成的副中心政务服务中心落成，这是全国首个以智能自助服务为主的智能型政务服务中心。通过推动窗口入云，率先实现1869个市级事项在副中心跨层级异地办理和1627个通州区级事项本地办理。

副中心政务服务中心开设智能终端窗口43个，95%进驻副中心政务服务中心事项无需再到人工窗口办理，实现174项企业和个人常用信息复用“少填写”，364项OCR可识别电子表单数据“免提交”，212类电子证照对比核验“减材料”，跨地域在线审核、远程视频交互“零延时”，审批决定加盖政府部门电子印章“零时限”。

截至目前，副中心20个街道乡镇政务服务大厅、2个属地党群服务中心及2个重点园区完成了“云窗”系统和智能终端布设，企业、群众可就近选择站点完成市、区两级政务服务事项全流程办理，享受与副中心政务服务中心“同质同效”办事体验。

通州区政务服务局副局长马淑慧介绍，城市副中心政务服务“云窗”系统已部署到河北、天津共9个属地大厅“跨省通办”窗口，2022年累计办理“跨省通办”事项1万余件，极大节约办事人时间成本。

推进“重商”持续赋能

副中心以更大力度优化金融营商环境，构建特色金融格局，丰富金融生态体系。通州区金融办副主任孟祥伟介绍，截至2022年末，城市副中心金融业增加值、税收、地方级贡献三项指标占比均超10%，为历年首次；今年一季度末，人民币存贷款余额突破万亿元，增速名列全市前茅，金融业对副中心发展战略支撑作用凸显。

孟祥伟说，通州区发布了《加快推动全球财富管理中心建设实施方案》《促进金融业发展措施》等多项含金量高、指向性强、竞争力足的政策措施，在企业开办、人才激励、市场融资等方面给予全方位支持。副中心建立“闭环工作流程”，延伸企业开办服务链条，提前介入、并联审核、联审联办，提升企业落地效率。目前，全区金融企业超过400家，各类金融资产交易、管理规模接近5万亿元，城市副中心财富管理、绿色金融和金融科技生态圈正加速形成。

此外，通州区还拓宽服务实体“新渠道”，开展上市服务基地建设，推动凯德石英、福元医药、良安科技等多家企业上市或挂牌，目前全区上市及挂牌企业已达32家。

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