监管层密集发文加快补短板 机构稳步转型但仍面临挑战

伴随资管新规落地满两周年，百万亿级资管行业规范发展再获政策支持。8日，银保监会就《信托公司资金信托管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见，这也是银保监会近两月来发布的数个相关文件之一，密集释放了资管行业监管“补短板”政策信号。《经济参考报》记者获悉，更多配套监管政策正在加速推进，针对商业银行信贷资产受(收)益权的投资限制、资产管理产品统计的具体制度已在酝酿中，银行理财领域大量配套细则也将适时推出。

伴随资管行业系统性制度框架搭建完成，各类金融机构也在积极开展业务调整转型，促进资管业务回归本源，成效显著。不过，业内人士也坦言，部分存量资产处置难度较大，进度偏慢。展望未来，资管机构在存量资产处置、推动产品创新等方面或将得到更大力度政策支持。

资管行业一系列政策不断完善

银保监会数据显示，资管行业整体规模已达百万亿级。记者获悉，为进一步防范金融风险，夯实资管新规整体制度框架，一系列针对银行、保险、信托领域监管补短板政策正酝酿出台。

近50天来，资管行业监管“补短板”政策信号集中释放。银保监会日前发布《2020年规章立法工作计划》，26项中有4项涉及资管行业，包括《商业银行理财子公司理财产品销售管理暂行办法》《商业银行理财子公司理财业务流动性风险管理办法》等。5月8日，银保监会就《信托公司资金信托管理暂行办法》公开征求意见，表示将控制具有影子银行特征的信托融资规模，促进资管市场的监管标准统一和有序竞争。3月25日，银保监会发布《保险资产管理产品管理暂行办法》，统一保险资管产品监管标准，该办法已于5月1日正式生效。

此外，金融监管部门也有意鼓励更多机构进入资管行业。5月6日，银保监会发布《关于金融资产投资公司开展资产管理业务有关事项的通知》，从资金募集、投资运作、登记托管、信息披露与报送等方面明确金融资产投资公司开展资产管理业务有关事项，这也意味着，此前以债转股业务为主的金融资产投资公司也将进入资管领域。

更多配套监管政策正在加速推进。据了解，商业银行信贷资产受(收)益权的投资限制和资产管理产品统计的具体制度已在酝酿中。商业银行投资管理办法以及大资管行业各类市场主体的牌照管理情况也将适时推出。此外，由于监管机构要求理财子公司“清洁起步”，因此银行理财领域仍有大量配套细则待出台，如关于规范现金管理类理财管理办法正式稿、资管产品信息披露的具体制度要求、理财子公司关联交易相关细则、理财子公司产品销售规范细则等。

机构稳步转型但仍面临挑战

伴随资管行业系统性制度框架基本搭建完成，各类金融机构也在积极开展业务调整转型，持续提升主动管理规模。

作为资管行业资金占比超三成的银行理财，其转型重点在于拆解原有的资金池、加快推动净值化产品、丰富资管产品类型。根据普益标准统计数据，截至2020年一季度，全市场银行机构净值化转型进度为51.40%，较上季度环比上升7.27个百分点。

光大证券首席银行业分析师王一峰表示，从转型效果来看，银行净值型产品规模持续增长、同业理财规模与占比有效压降、部分银行积极布局理财子公司。

对于其他资管机构转型情况，王一峰分析称，公募基金及保险资管行业相对来说受新规影响较小，在整个大资管行业规范发展的情况下，未来增长潜力有望进一步释放。信托业务方面，去通道化、融资类业务受影响较大，整体规模和营收受到明显冲击，目前正在逐步向资产证券化、养老产品等业务转型。券商资管在资金池业务整改背景下，整体规模有所收缩，“大集合”公募化改造持续推进，主动管理改革促进回归资管业务本源。

尽管资管行业整体转型稳步推进，但业内人士指出，这一过程中，各类金融机构资管业务面临规模、收入双降局面，给整体资管业务带来一定的冲击。

以银行理财为例，中商智库首席研究员李建军表示，其中以非标资产为代表的部分存量资产处置难度较大、进度偏慢，在新产品发行方面，也有资产端收益率下降、净值化产品市场接受程度较低、中长期资金募集难度偏大等问题。

政策空间将进一步打开

多位专家及监管人士表示，下一步资管行业在存量资产处置、推动产品创新等方面将得到更大力度政策支持，同时金融监管部门也将基于流动性和风险匹配程度规划下一步监管规则着力点。

对于备受市场关注的存量资产处置，银保监会创新部副主任廖媛媛指出，要加快存量资产处置的力度，既要着眼大局，也要着眼于政策细节的安排。此前央行和银保监会表示，正就是否延长资管新规过渡期做技术性评估，银保监会方面曾表示“对到2020年底确实难以完成处置的，允许适当延长过渡期”。

普益标准研究员王伟认为，从维护金融机构稳定性、存量风险化解来看，资管新规延期具有充分必要性，从监管的角度将是一个系统性进行存量资产整改的过程，涉及产品移行、非标管理、风险控制等方面，而不是简单的时间延长。李建军也表示，在过渡期内，监管层依然会努力压降存量资产，除积极推动银行理财子公司、银行净资本管理外，接下来应该还会出台过渡期整改措施细则，尽可能确定统一、明确的过渡期整改标准，分机构进行严格整改。

对于监管如何引导未来资管行业发展，金融委办公室秘书局局长陶玲指出，金融监管高度重视资本市场的中枢作用，将鼓励发挥资管机构作为机构投资者的作用，助力资本市场引入长期资金，提高市场稳健运行。同时高度重视疫情冲击下宏观经济环境的重大变化，在低利率低收益率的市场条件下，提高专业化投资和管理能力。

王伟表示，在鼓励新产品创设方面，从当前监管导向来看，监管机构在资管行业创新产品开发、资产投资范围等方面将给予更多的发展空间。

证监会机构部主任沙雁表示，进一步发挥资管行业支持实体经济，规则层面进一步深化统一，并给整个行业发展、产品创新留出更多的空间。此外，还将基于流动性和风险匹配程度规划下一步监管规则的着力点。(作者：向家莹)

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