央行就标准化债权类资产认定规则征求意见 严监管推动信托加快转型

■本报记者 刘琪

为规范金融机构资产管理产品投资，强化投资者保护，促进直接融资健康发展，有效防控金融风险，10月12日，央行发布《标准化债权类资产认定规则(征求意见稿)》(下称《认定规则》)。《认定规则》作为“资管新规”的配套措施，明确了标准化债权类资产的范围、应符合的条件，同时阐明之前部分属性较为模糊的业界所谓的“非非标”亦属非标。此外，还做出了过渡期安排，以保证政策的平稳推行。

《认定规则》的发布于资管行业而言，有着多方面影响。中信证券固收首席分析师明明在接受《证券日报》记者采访时表示：一是非标转标路径变窄，老产品压降难度进一步加大;二是银行理财投资模式受限，投资策略面临转变;三是作为主要非标通道的信托将受到影响，严监管推动信托加快转型。

华泰宏观李超团队认为，《认定规则》对非标的较严管控使得稳增长压力加大，后续正式稿仍存在适当放松的可能性。认定标准的出台意味着资管新规最重要的后续事宜落地，对金融机构适时调整资产结构、规范市场生态，均有较强的正面意义。

细化标准化债权类资产认定标准

《认定规则》对标准化债权类资产进行了明确。《认定规则》中指出，本规则所称的标准化债权类资产是指依法发行的债券、资产支持证券等固定收益证券，主要包括国债、中央银行票据、地方政府债券、政府支持机构债券、金融债券、非金融企业债务融资工具、公司债券、企业债券、国际机构债券、同业存单、信贷资产支持证券、资产支持票据、证券交易所挂牌交易的资产支持证券，以及固定收益类公开募集证券投资基金等。

同时，央行有关部门负责人表示，《认定规则》充分考虑标债资产认定的可操作性，明确由为债权类资产提供登记托管、清算结算等基础设施服务的基础设施机构作为申请主体，向人民银行提出标债资产认定申请，人民银行会同金融监督管理部门根据下列条件及有关规定对相关债权类资产进行认定：

一是等分化，可交易。以簿记建档或招标方式非公开发行，发行与存续期间有2个(含)以上合格投资者，以票面金额或其整数倍作为最小交易单位，具有标准化的交易合同文本。二是信息披露充分。投资者和发行人在发行文件中约定信息披露方式、内容、频率等具体安排，信息披露责任主体确保信息披露真实、准确、完整、及时。三是集中登记，独立托管。在人民银行和金融监督管理部门认可的债券市场登记托管机构集中登记、独立托管。四是公允定价，流动性机制完善。

采用询价、双边报价、竞价撮合等交易方式，有做市机构、承销商等积极提供做市、估值等服务。五是在银行间市场、证券交易所市场等国务院同意设立的交易市场交易。

华创固收周冠南团队认为，由于“资管新规”对于“标准化债权类资产”的认定标准描述较为简单，《认定标准》对相关内容进行了补充完善，主要是为了未来出现新的债权资产时，可以依据更为严谨的条件对其是否满足“标准化”认定要求进行判断。

部分“非非标”被明确为“非标”

值得关注的是，市场一直关注的部分“非非标”，此次被明确认定为“非标”。《认定规则》中规定，银行业理财登记托管中心有限公司的理财直接融资工具，银行业信贷资产登记流转中心有限公司的信贷资产流转和收益权转让相关产品，北京金融资产交易所有限公司的债权融资计划，中证机构间报价系统股份有限公司的收益凭证，上海保险交易所股份有限公司的债权投资计划、资产支持计划，以及其他未同时符合本规则第二条所列条件的为单一企业提供债权融资的各类金融产品，是非标准化债权类资产。

“定性银登中心、北金所与保险ABS为非标，非标转标难度进一步提升。此前部分企业主体由于信贷额度或行业约束难以直接获得表内信贷支持，只能借助非标，在转标难度提升后，银行和理财等广义基金可能会进一步限制对这些企业的融资”，联讯证券李奇霖认为，债券逆回购、同业拆借等为非非标，但同业借款不在其中，可能被列入非标，影响金融机构对租赁公司、汽车消费金融公司和AMC等机构的资金融出，而这部分资金此前常以非标的形式流向城投等企业，城投融资因此也被间接限制。

《认定规则》对准化债权类资产进行了严格的细分及界定，对于未被纳入本规则发布前金融监督管理部门非标准化债权类资产统计范围的资产，央行有关部门负责人则表示，在《认定规则》过渡期内，可豁免《认定规则》关于非标准化债权类资产投资的期限匹配、限额管理、集中度管理、信息披露等监管要求。过渡期结束后尚在存续期内的，按照有关规定妥善处理。

光大证券研究所银行业首席分析师王一峰在接受《证券日报》记者采访时表示，对于增量“非标”而言，重要的是新业务的合规发展，主要面临的是发展速度的问题;而对于存量“非标”而言，主要是防止流动性风险事件发生。从银行业目前反馈的情况看，“资管新规”关于期限匹配、禁止资金池、合格投资者标准等监管要求，对非标资产限制影响较大。过渡期内存量非标处置既是重点又是难点，监管方面十分关注，需要系统施策。

在他看来，从目前的评估情况看，存量“非标”业务的处置难点主要有：一是存量问题非标资产处置。涉及问题资产的确认，回表资产的估值，回表的路径，交易的合规性，回表计提拨备和处置方式等。二是长期非标债权由于距离到期日较远，面临新产品发行承接困难，回表会形成对银行表内资本和流动性管理的一定影响。

短期内对实体经济影响有限

《认定规则》的发布，对金融机构行为的影响而言，华创固收周冠南团队认为，银行理财方面主要关注资产配置的转移与理财收益率的下行。在银行理财投资端，一方面受限于期限匹配的要求，过去的“非非标”资产将与“非标”资产一同压缩，部分资金从非标转向标准化资产;另一方面，由于可投“非非标”减少进一步降低理财产品收益率，或将促使银行理财进一步下沉信用资质或部分转向权益市场获取收益。在负债端，银行会继续引导投资者购买长期定开或定期理财产品，拉长负债端久期，以匹配非标资产期限。需要说明的是，对于非标的监管并不会影响目前的“现金管理类产品”。

同时，其指出，信托和券商既是非标资产的主要创设者，也是主要投资者。尽管信托计划的产品久期要长于理财产品，但在完全期限匹配的前提下投资非标，其投资能力也会受到一定冲击;券商资管产品则需要考虑证监会私募资管产品监管要求的相关约束，过去部分以非标投资为主的机构或面临转型。

广发证券宏观经济研报中指出，未来值得关注的是票据交易所市场能否有创新产品被界定为标债资产。票交所是国务院同意设立的票据交易平台，满足标债资产认定的第五个条件。现在票交所上面交易的票据无法满足等分化等要求，不能算作标债资产。然而未来票交所的创新产品能否满足“等分化，可交易”、“信息披露充分”、“集中登记，独立托管”、“公允定价，流动性机制完善”等其他4条认定细则，从而被界定为标债资产，为实体企业融资拓宽渠道，这一点值得后续保持关注。

对实体经济而言，明明认为，短期影响相对有限。从房地产开发资金角度看，一方面，信托贷款占房地产开发资金比重较小，影响有限。另一方面，融资量的减少对地产投资的传导具有滞后性。从21世纪以来的房地产开发投融资数据看，房地产开发投资增速与房地产开发资金来源增速走势趋于一致，而房地产开发投资增速拐点滞后房地产开发资金来源增速拐点约6个月，因此严监管下筹资的减少不会立刻反应在投资数据中，中间存在的反应时长扩大了政策维持稳定的空间。

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