钢铁业重回"增产不增效"怪圈 可能引发新一轮产能过剩

7月5日，工人在鞍钢集团鞍钢股份无缝钢管厂159生产线检查成品。 新华社记者 潘昱龙摄

7月29日，中国钢铁工业协会发布数据显示，今年上半年我国钢铁产量大幅增长，但中钢协会员钢铁企业实现利润总额却同比下降20.5%。进口铁矿石大幅涨价，使得吨钢制造成本上升了240元左右。中钢协提醒，企业应及时转变依靠规模扩张、高产超产的思路，将认识统一到提高发展质量上来，走出“增产不增效”的怪圈——

7月29日，在北京召开的中国钢铁工业协会五届十次常务理事(扩大)会议传出消息，今年上半年钢铁行业总体保持平稳运行态势，但也存在产量大幅增长、进口铁矿石价格急剧上升、行业利润明显下滑等现象，需引起高度关注。

中钢协会长高祥明表示，要尽快解决影响行业、企业当前和长远发展的突出矛盾和问题，不断提高钢铁行业运行质量和效益。三季度，国家有关部委将组织开展淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，保持高压态势，防范任何形式的违规新增产能。

产量大增利润却下降

今年上半年，钢铁产量大幅增长。全国共生产生铁、粗钢和钢材分别为4.04亿吨、4.92亿吨和5.87亿吨，同比分别增长7.9%、9.9%和11.4%。4月份至6月份，单月粗钢产量分别为8503万吨、8909万吨和8753万吨，同比分别增加12.7%、10.0%和10.0%，均创历史同期新高。

中钢协指出，按照粗钢口径计算，上半年全国共增加粗钢产量4434万吨，钢材净出口却同比减少7万吨，新增产量主要用于国内消费。可以说，今年钢铁产量增长完全受国内市场需求拉动。

在钢铁产量大幅增长同时，进口铁矿石大幅涨价。上半年全国共进口铁矿石5亿吨，同比下降5.9%，金额432亿美元，同比增长15.7%。分月看，进口均价从1月份每吨74.18美元一路上涨至6月份每吨97.51美元。据测算，矿价上涨使吨钢制造成本上升240元左右。

但是，受产能释放较快影响，钢材价格略有下降。上半年，中国钢材价格指数基本在110点上下波动，平均价格指数109.48点，同比下降3.6%。

进口铁矿石价格飙升，严重侵蚀钢企利润。上半年，中钢协会员钢铁企业实现销售收入2.1万亿元，同比增长10.9%;销售成本1.9万亿元，同比增长15.2%，成本增幅大于收入增幅;实现利润总额1065亿元，同比下降20.5%，其中主营业务利润同比下降30.7%;销售利润率5.1%，同比下降2个百分点，低于全国规模以上工业企业平均利润率。

规模扩张冲动仍需遏制

“从上半年行业运行情况看，钢铁业又回到了增产不增效的怪圈。”高祥明提醒说，如果不及时转变依靠规模扩张、高产超产的思路，将认识统一到提高发展质量上来，钢铁行业仍可能回到供大于求的老路。

在国家大力推动下，钢铁业提前两年完成了化解过剩产能1.5亿吨以上的目标任务，并彻底取缔“地条钢”产能，行业运行状况得以明显改善。但是，巩固去产能成果任务依然艰巨。近年来，受结构调整和利益驱动，钢铁行业置换建设项目数量高企。据初步统计，从近几年各地已公告的钢铁行业产能置换项目来看，拟建钢铁项目的粗钢产能近2亿吨。在国民经济对钢铁需求强度不断下降的情况下，可能引发新一轮产能过剩。

高祥明表示，当前亟待建立严禁新增产能和防范“地条钢”死灰复燃的长效机制。要严肃处理新增产能项目，全程从严监管产能置换项目，打击非法产能，进一步严格执法标准，抑制投资冲动，最终解决钢铁产能过剩问题。

值得注意的是，今年上半年全国粗钢产量增长9.9%。其中，会员企业粗钢产量增长5.64%;非会员企业增长24.08%，产量增速远高于会员企业，其生产增量占总增量的56.2%。中钢协指出，2017年6月30日以后，“地条钢”产能应退尽退，“劣币驱逐良币”局面得以改观，钢铁行业优质产能得到了有效发挥，当年下半年非会员企业产钢7500万吨;今年上半年，非会员企业产钢12843万吨，比2017年下半年增加5343万吨，大幅增长71.24%。这部分增长过快产能是否合规值得关注。

据了解，今年第三季度，工信部、发改委等部门将开展淘汰落后和化解过剩产能督导检查，重点检查已化解产能复产、“地条钢”死灰复燃、产能置换不合规等行为，强化负面警示作用。对钢铁产能置换工作，有关部门将多方听取意见，适时予以修订完善，查漏补缺。

“今年上半年，钢铁业产销两旺。部分企业甚至持续高负荷生产，极易引发安全、环保、质量风险。”工信部原材料工业司司长王伟表示，近年来虽已推进去产能，但钢铁产量还在大幅增长。对此，政府、行业、企业要群策群力，提出切实可行的解决办法。

与会者还认为，铁矿石定价机制有待进一步完善。我国虽是全球最大铁矿石进口国，但由于矿山企业集中度高但钢铁企业集中度低，钢铁企业一直处于弱势地位。现行定价机制在维护产业链利益均衡发展方面存在缺陷，不利于上下游产业长期互利共赢。

别忽视超低排放改造

今年4月份,生态环境部等五部委联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，不仅对末端治理后的超低排放指标提出了明确要求，而且加强了全过程、全系统、全产业链污染治理要求，代表了当今全球钢铁业最严格的生态环境保护排放指标和要求。

“全行业要加快超低排放改造步伐，有条件企业力争提前达标。”高祥明表示，上半年会员钢铁企业外排废水总量同比下降6.77%，二氧化硫同比下降2.24%，烟尘同比下降2.62%，工业粉尘同比下降4.98%;吨钢耗新水同比下降7.69%，吨钢综合能耗同比下降1.28%。

但是，钢铁业推进超低排放改造仍有一些难题需要解决。例如，高炉煤气精脱硫等技术仍需创新突破，烟气脱硫、脱硝、除尘技术能否长期稳定达标尚需时间验证。另外，改造会在一定程度上增加脱硫灰、脱硝催化剂等固废产生量，处理这些固废尚未有较好的技术手段和处置渠道。同时，资金保障、环保管理等问题需要行业共同研究解决。

“节能环保关系企业生死。”高祥明表示，企业要有危机感，再不抓紧改造升级，有可能受限、停产甚至退出。

业界普遍认为，无论是钢铁业去产能、稳运行，还是推进高质量发展，都要打好环保牌。中钢协秘书长何文波指出，在钢铁需求一定的情况下，让实现超低排放的生产企业充分发挥产能，同时限制排放较高的产能，才是降低环境影响的正确做法。

在此前举行的“2019(第十届)中国钢铁节能减排论坛”上，针对中钢协发出的“各级政府部门对实施超低排放改造的企业给予更多激励，并实施更加有效的‘差别化管控’”的呼吁，生态环境部大气环境司司长刘炳江作出回应，“我们绝不允许把环保水平低、投入少的企业与环保水平高、投入大的企业放在一个环境中竞争，如果有那样的现象，就是监管工作失职，是要坚决反对的”。

刘炳江强调，是否达到超低排放是钢铁企业能否正常生产经营的关键，大家一定要认真对待。(经济日报·中国经济网记者 周 雷)

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