自贸区外资准入负面清单6年5次“瘦身”，推动形成全面开放新格局

■本报记者 刘萌

6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。这两个“清单”，将自2019年7月30日起施行。

《证券日报》记者梳理了六年来“负面清单”的五次“瘦身”历程。

近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局，促进经济高质量发展和供给侧结构性改革。

其中，2018年版负面清单由2017年的63条减至48条，并推出了包括大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入等一系列重大开放措施。经过几次修订2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约四分之三，大幅提高了开放水平，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。

2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构，进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，压减比例16.7%。

除全国版负面清单外，自贸区负面清单近年来也历经数次缩减。

自贸试验区的第一份负面清单来自上海自贸区，2013年9月出台，设立之初为190项。2014年，调整减少至139项。2015年，在自贸区扩围之际，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸区。2017版自贸区负面清单为95项，首次将条目缩减到了100项以内，并覆盖当时的11个自贸试验区。2018年版自由贸易试验区负面清单，在全国负面清单开放措施基础上，在更多领域试点取消或放宽外资准入限制，修订后，自由贸易试验区负面清单减至45项。

2019年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施，自贸试验区外资准入负面清单条目减至37项，较2018年压减17.8%。

梳理负面清单内容可以发现，本次修订在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业领域均推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营。

例如，在交通运输领域，2018年版负面清单一共有7条特别管理措施，2019年版则是6条，删除了国内船舶代理公司须由中方控股的特别管理规定。在文化、体育和娱乐业领域，2018年版负面清单一共有9条特别管理规定，但新版本降为7条。取消了电影院建设、经营须由中方控股和演出经纪机构须由中方控股这2条特别管理规定。在增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

此外，新版外商投资负面清单继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，新版外资负面清单长度进一步缩短的同时，含金量更高，同时也体现了我国开放的底气和信心。随着开放的水平越来越高，对外资我们有更加完善的法律和体制保障，因此，开放的力度和范围也越来越大。

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