地方债输血基建提速，今年上半年发行规模达2.85万亿元

■本报记者 包兴安

上半年，地方债输血基建提速。

《证券日报》记者根据东方财富Choice数据统计，今年上半年共发行672只地方债，发行规模达28491.33亿元，距今年9月底前发行完成全年新增限额3.08万亿元，尚余2300亿元待发。专家认为，地方债发行提速，是积极财政政策加力提效的具体体现，对稳投资发挥了重要作用。

数据显示，今年前5个月份，全国发行地方政府债券规模分别为4180亿元、3642亿元、6245亿元、2267亿元、3043亿元。进入6月份，地方债发行速度再次明显加快。仅6月28日(上半年最后一个工作日)，北京市和江苏省共发行19只地方债，发行规模达1359亿元，整个6月份，全国共发行183只地方债，发行规模达8995.51亿元，单月发行规模创今年以来新高。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，从历史数据看，每年的6月份至9月份通常都是地方债发行的高峰期，而今年6月份的实际发展规模要比市场预估的还要大。

付一夫认为，究其原因，今年减税降费力度空前，导致短期财政收入放缓，而发行地方债可作为地方财政收入的重要补充;同时，二季度以来，外部经济形势复杂，也给经济发展带来了新的挑战，而6月上旬中办、国办联合印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》文件，其中提到“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”、“积极鼓励金融机构提供配套融资支持”、“力争当年9月底前发行完毕，尽早发挥资金使用效益”等字样，这些不仅暗示着基建仍可能是未来稳定经济运行的重要抓手，而且也能在一定程度上解释6月份发债规模的大幅度增加。

从各地披露的发行信息看，基建占据较大比重。例如，北京市6月28日发行606.9亿元棚户区改造专项债券，占同期发行规模的74.6%。同时，山东省6月25日发行的债券中，包括了31.28亿元的鲁南高铁建设专项债券。

值得注意的是，6月份以来，各地密集推出重大项目清单，投资额度动辄数千亿元至上万亿元不等。例如，广西近日下达2019年第二批重大项目178个总投资3018.7亿元;贵州发布2019年第一批重大民间投资项目，164个投资达1515.24亿元;安徽省日前印发2019年省级调度重大项目计划，115个项目投资1.1万亿元。

业内人士表示，各地发行的新增债券主要用于在建项目建设，积极支持打赢三大攻坚战，有力支持国家重大区域发展战略，着力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农业农村基础设施等方面重大项目建设，稳定投资效果明显。

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