首季新增地方政府债券累计发行11846.93亿元 超六成用于在建项目

■本报记者 包兴安

4月16日，财政部公布数据显示，截至2019年一季度，新增地方政府债券累计发行11846.93亿元，新增债券资金超过六成用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施等。

财政部预算司副司长郝磊表示，去年底，经全国人大常委会授权，国务院批准提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元。截至2019年一季度，新增地方政府债券累计发行11846.93亿元，占提前下达部分的85.2%。今年3月份，经十三届全国人大二次会议审议通过并报国务院批准，又下达了剩余部分新增地方政府债务限额，目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达，财政部已经要求各地加快发行和使用。

据郝磊介绍，新增地方政府债券发行和使用主要有四个方面的特点：一是发行进度大幅提前，经全国人大常委会授权后，地方新增债券发行比往年提前了4-5个月时间。二是融资成本显著下降，一季度新增债券平均利率3.34%，较2018年平均发行利率3.89%下降55个基点。三是债券平均期限更长，达到7.37年，较2018年平均期限增加约1.27年，其中10年期及以上债券发行规模4198亿元，占一季度新增债券的35.4%。四是资金使用重点用于在建项目建设和补短板，根据地方上报数据初步统计，新增债券资金超过六成用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目，对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。

“下一步，财政部将加大工作力度，指导和督促各地加快地方政府债券发行和资金使用，尽快形成实物工作量，发挥法定债券资金使用效益，促进全年经济社会平稳健康运行。”郝磊说。

值得注意的是，今年3月22日起，宁波、浙江、四川、陕西、山东、北京先后通过财政部政府债券发行系统，发行面向商业银行柜台市场的地方政府债券，柜台销售额合计68亿元，债券品种为土地储备专项债券和棚户区改造专项债券，期限为3年、5年，招标确定的发行利率在3.01%—3.33%之间，个人和中小机构认购踊跃。

财政部国库司副巡视员李大伟表示，下一步，财政部将认真总结首批地方政府债券柜台发行情况，按照积极稳妥、分步推进的原则，继续组织有意愿的省市开展地方政府债券柜台发行业务，并综合考虑债券期限、债券品种、项目收益、发行节奏等情况加强政策指导，确保地方政府债券柜台发行工作平稳进行。同时，进一步研究完善地方政府债券柜台发行定价机制，提高地方政府债券柜台发售额度，更好满足个人和中小机构投资者需求。

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