税改40年三次变革 新一轮减税已开启

■本报记者 包兴安

国家税务总局局长王军近日表示，中国改革开放40年来，税收改革始终围绕服务改革开放发展大局而不断推进。他同时表示，下一步中国还将推出更大规模、更具实质性和普惠性的减税降负举措，更好地推进中国经济高质量发展，并为世界经济发展助力。

王军表示，回顾改革开放以来，中国税收征管体制适应不同历史时期的需要，先后经历了三次大的变革。

第一次是上世纪80年代，中国实施了两步“利改税”，将税收从利润中分离出来、税务从财政中分设出来。第二次是1994年，中国实施了分税制财政管理体制改革，建立了国家税务局和地方税务局两套税务机构，由此带来了国家财政稳步增长。第三次是今年3月份以来，中国实施国税地税征管体制改革，合并国税地税机构，社会保险费和非税收入将交由税务部门统一征管。两支机构合并，税费业务整合，进一步增强了税务部门服务国家治理的合力。这场重大改革有三个突出亮点：一是坚持在统筹部署分级推进中稳妥实施。二是坚持把持续优化纳税服务贯穿改革全过程。三是坚持着力构建优化高效统一的税收征管体系。

王军指出，中国的改革开放是多领域、全方位的。中国的税收改革也在全方位推进。这不仅体现在税收征管体制改革方面，也体现在税收制度改革领域。

回顾中国税收制度改革的历程，始终都与中国改革开放的进程和关键节点紧密契合。改革开放初期，颁布实施了一系列涉外税收制度，有力促进了对外开放和经济发展。1994年，建立了以增值税为主体的货物劳务税体系，统一了内资企业所得税和个人所得税制。进入新世纪，2004年启动了增值税转型试点;2006年全面取消了农业税;2008年实现了内外资企业所得税合并;2012年启动营改增试点，并从2016年5月1日全面推开;2017年，增值税税率由四档变三档。今年以来，税收制度改革进一步提速，呈现出多税种并进的态势。

王军介绍，在增值税改革方面，在全面完成营改增试点和增值税税率四档变三档的基础上，中国从今年5月1日起进一步降低增值税税率，并统一小规模纳税人认定标准以及对先进制造业、现代服务业等符合条件企业的留抵税额予以退税。这三项重大改革的实施，进一步完善了增值税制度，更好地促进了中国经济发展。

在个人所得税改革方面，中国自1980年开始征收个人所得税以来，一直采取“分类计征”的税制模式。几十年来历经多次制度改进，但主要是侧重于提高工资薪金费用扣除标准和完善税率结构。今年8月底，中国通过了新修订的《个人所得税法》并从明年正式实施，实现了分类所得税制向综合与分类相结合的模式转换，带来了自然人税收征管服务方式的全面变革，不仅提高了基本减除费用扣除标准，而且新设了子女教育、赡养老人等六项专项附加扣除，扩大了中低档税率级距，将大幅降低中低收入者的税收负担，有利于充分发挥税收调节收入分配的职能作用。

在资源环境税改革方面，从今年起开征环保税，通过税收杠杆差别调控，“多排多征、少排少征、不排不征”的双向激励约束作用逐步发挥，让企业既算经济账又算环境账，使高污染、高排放企业加速绿色转型，让清洁生产的企业获得发展先机。与此同时，从2017年12月份起，在全国9个省开展了扩大水资源税改革试点，取得了促进水资源保护和节约利用的明显效果。

目前，中国正在研究推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降负举措，包括推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除等，以更好地推进中国经济高质量发展，更好地为世界经济发展助力。

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